日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，出臺了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，對進一步理順央地財政分配關(guān)系，有力落實減稅降費政策，具有重要意義。日前，國務(wù)院印發(fā)《實施較大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央和地方收入分配改革推進方案》，發(fā)布了調(diào)整中央和地方收入分配改革的三大舉措，對進一步理順中央和地方財政分配關(guān)系，大力實施減稅降費政策具有重要意義。
三大舉措包括:一是保持增值稅“五五共享”比例穩(wěn)定。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中培育壯大稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動進取、競爭發(fā)展、艱苦奮斗的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅退稅分擔機制。建立增值稅退稅長效機制，保持中央和地方“五年計劃”分擔比例不變。為緩解部分地區(qū)預(yù)扣退稅壓力，將增值稅預(yù)扣退稅地方份額(50%)由企業(yè)所在地總負擔(50%)先調(diào)整為15%，剩余35%由企業(yè)所在地共同暫繳，再由各地均衡分擔上一年度增值稅份額。超出部分由中央財政按月劃轉(zhuǎn)至企業(yè)所在地省級財政。三是將消費稅征收環(huán)節(jié)后移，穩(wěn)步拉低地方。根據(jù)完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將目前生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的部分消費稅項目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)進行征收，從而擴大地方收入來源，引導(dǎo)地方政府改善消費環(huán)境。
為減稅降費政策的實施提供保障。
中央和地方財政事務(wù)和支出責任的劃分被稱為財稅體制改革中的“最難啃的骨頭”?！斗桨浮访鞔_，保持現(xiàn)有財政結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩(wěn)步推進和完善地方稅制改革，建立權(quán)責明確、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
今年，中國實施了近年來最大力度的減稅降費政策。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，全國新增減稅降費總額11709億元，其中今年新出臺的減稅政策減稅5065億元。同時，實施較大幅度的減稅降費會給財政收支帶來較大壓力。
“實施更大幅度的減稅降費是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵。調(diào)整中央和地方收入分配改革是落實減稅降費政策的重要保障。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。
近年來，中央和地方收入分配改革得到大力推進。從2016年5月1日起，調(diào)整中央和地方增值稅收入分工的過渡方案將與營改增試點同步實施。各行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅將納入中央和地方分擔范圍，中央和地方各分擔50%。過渡期暫定為2至3年。
“當前，地方財政收入增速大幅放緩，但民生支出和穩(wěn)增長的壓力并未減弱。一方面，此次推出的改革措施能夠有效緩解地方特別是財政困難地區(qū)的收入壓力，增強地方應(yīng)對減稅降費的能力，確保減稅降費政策持續(xù)穩(wěn)步推進；另一方面，有利于促進區(qū)域金融資源均衡發(fā)展，進一步理順中央與地方金融布局關(guān)系?！卑拙疵髡f。
保持穩(wěn)定的增值稅分擔比例，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期。
根據(jù)該方案，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年營改增試點后中央和地方增值稅收入劃分調(diào)整過渡方案的通知》規(guī)定的2-3年過渡期屆滿后，增值稅收入劃分“五年分成”比例不變，即中央按納稅地點分攤50%增值稅，地方按納稅地點分攤50%增值稅。
增值稅是中國最大的稅種。這一舉措有利于進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中培育和擴大稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動進取、競爭發(fā)展、艱苦奮斗的環(huán)境。
“繼續(xù)保持第五個五年計劃增值稅收入占比不變，給了地方政府一顆定心丸。地方政府收入預(yù)期穩(wěn)定，對今后進一步制定和實施重要規(guī)劃具有基礎(chǔ)性作用?！卑拙疵髡f。
在退稅方面，《方案》明確，調(diào)整完善增值稅退稅分擔機制。建立增值稅退稅長效機制，根據(jù)財政收入情況確定退稅規(guī)模，保持中央和地方“五年計劃”分擔比例不變。
深圳國家會計學(xué)院財稅與應(yīng)用研究所所長李分析，這一政策與原來的退稅共享機制相比，最重要的變化是退稅金額可以根據(jù)各地增值稅收入情況進行共享，充分考慮了增值稅稅基的流動特點，避免了部分欠發(fā)達地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制、外包量大而造成地方財政退稅負擔過重的情況?！斑@種退稅共享機制更加公平合理”。
“增值稅退稅增加了企業(yè)的現(xiàn)金流，但同時減少了地方財政收入。這一增值稅退稅共享機制的改革措施有利于緩解這一矛盾?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財稅系主任毛杰認為，調(diào)整完善增值稅留抵退稅共享機制，實際上采取了讓利的原則，如果地方增值稅收入較多，相應(yīng)會多承擔一部分；如果增值稅收入少，中央政府會進行均衡補貼。這對增值稅收入增長緩慢、退稅壓力大的地方來說，是一個很大的利好。
穩(wěn)步推進財稅體制改革，利在當前，利在長遠。
《方案》明確，將消費稅征收環(huán)節(jié)后移，穩(wěn)步劃分地方。根據(jù)完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將目前生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的部分消費稅項目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)進行征收，從而擴大地方收入來源，引導(dǎo)地方政府改善消費環(huán)境。
我國消費稅屬于中央稅收，主要在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收。李分析，這一消費稅改革舉措意義重大:一是稅收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向批發(fā)或零售，較好地體現(xiàn)了消費稅的特點。收藏在消費環(huán)節(jié)可以引導(dǎo)政府重視對消費市場的支持，優(yōu)化營商環(huán)境，升級產(chǎn)業(yè)；二是將消費稅逐步下?lián)艿降胤?，補充地方稅收來源，有助于完善地方稅體系；三是完善消費稅制度，做好稅收立法實施準備。
白景明認為，此次改革通過明確消費稅征收環(huán)節(jié)，穩(wěn)步劃分地方，有助于擴大消費稅稅基，擴大地方政府收入來源?！案母飳⑹紫柔槍Ω邫n手表、貴重珠寶、珠寶玉石類產(chǎn)品實施，主要是因為這些產(chǎn)品在消費稅收入中占比相對較小，有利于試點穩(wěn)步推進”。
“中央和地方財政收入的關(guān)系影響巨大。這項改革將對地方財政收支產(chǎn)生一系列重要影響。這一次推出的改革措施，直接擊中了中央與地方財政分配關(guān)系的難點。短期內(nèi)有助于支持地方政府落實減稅降費政策，緩解金融運行困難。從長遠來看，這也將有助于進一步深化中國財稅體制改革。”毛杰說。