深市監(jiān)規(guī)〔2019〕11號深監(jiān)規(guī)〔2019〕11號
所有相關單位:
為促進餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，加強對食品加工經營過程的風險防控，根據(jù)《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，結合風險分類實際，借鑒國內外先進做法，我局制定了《深圳市餐飲服務違法行為記分管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，經市司法局批準，請遵照執(zhí)行。
我特此通知你。
深圳市市場監(jiān)管局
2019年10月31日
深圳市非法餐飲服務記分管理辦法(試行)
第一條為促進餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，加強食品加工經營風險防控，保障公共餐桌安全，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)， 《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》。
第二條本辦法適用于深圳市食品安全監(jiān)督管理部門(以下簡稱食品安全監(jiān)管部門)對全市持有有效食品經營許可證的餐飲服務提供者累計得分的監(jiān)督管理。
本辦法所稱餐飲服務提供者，包括餐館、飲品店、糕點店、微型餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務連鎖企業(yè)總部、餐飲管理企業(yè)和單位食堂。
本辦法所稱累計記分，是指食品安全監(jiān)管部門對餐飲服務提供者違反食品安全法律法規(guī)行為采取的監(jiān)督管理措施。
行政強制措施等行政行為需要依法實施的，食品安全監(jiān)管部門應當依據(jù)《食品安全法》、《行政強制法》等有關規(guī)定實施。
未取得食品經營許可證或者許可證有效期滿從事餐飲服務活動的，由食品安全監(jiān)管部門依法查處，不適用本辦法。
第三條食品安全監(jiān)管部門應當對餐飲服務提供者的違法行為進行評分，作為其食品安全分類、分級、評估和查封等相關行政行為的依據(jù)。
第四條食品安全監(jiān)管部門應當按照下列規(guī)定進行評分:
(一)根據(jù)食品安全法律法規(guī)，結合食品安全風險評估的嚴重程度，進行記分，一次記分的分值分別為5分、2分和1分；
(二)在同一檢查中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務提供者存在兩種以上違法行為，需要記分的，應當分別累加；
(3)餐飲服務提供者的同一違法行為涉及檢查表中兩個以上評分標準的，按照得分最高的條款進行評分，不得重復評分；
(4)餐飲服務提供者在不同檢查中有相同或不同種類違法行為的，每次應記分。
第五條自餐飲服務提供者取得食品經營許可證之日起，每12個月為一個記分周期。評分的記錄日期應與檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的日期一致。
第六條食品安全監(jiān)管部門應當在年度記分周期內根據(jù)餐飲服務提供者的違法行為實施分類考核管理，并按照下列規(guī)定降低其考核等級:
(1)本年度評分周期開始時，未被違規(guī)評分者初步定為A級；
(2)如果本年度評分周期內累計得分達到10分，則降為B級；
(3)如果本年度評分周期內累計得分達到20分，則降為C級；
(4)如果本年度評分周期內累計得分達到25分以上(含25分)，則降為d級。
餐飲提供者降級為D級的，食品安全監(jiān)管部門應當按照《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》的有關規(guī)定，對其非法從事經營活動的場所進行查封，并向社會公告。
對于上一年度評分周期內已降為D級的餐飲服務提供者，在下一年度評分周期內，食品安全監(jiān)管部門可相應調整其監(jiān)管風險等級的評級一至二級，并加強監(jiān)管。
餐飲服務提供者分類分級的具體辦法由市食品安全監(jiān)管部門另行制定。
第七條食品安全監(jiān)督員可以通過現(xiàn)場檢查、書面檢查、視頻監(jiān)控、捕捉違法記錄、監(jiān)督抽查等方式，對餐飲服務提供者進行評分監(jiān)督檢查。
食品安全監(jiān)督員根據(jù)相應的餐飲類型，對《深圳市食品安全違法行為評分檢查表》(以下簡稱評分檢查表，附件1-1至附件1-4)的內容進行檢查和評價。原則上，每次監(jiān)督檢查應涵蓋評分檢查表中的所有項目。
食品安全監(jiān)督員在檢查餐飲服務提供者時，應當制作評分檢查表，并保留圖像、視頻等相關證據(jù)作為評分依據(jù)。評分檢查表應由餐飲服務提供商核實和確認。如有違規(guī)記分項目，應同時出具《深圳市食品安全違法行為記分通知書》(以下簡稱《記分通知書》，附件2)，告知餐飲服務提供者違規(guī)記分情況，由餐飲服務提供者核實確認。
餐飲提供者拒絕在評分檢查表和評分通知單上簽字、蓋章或回復確認的，監(jiān)督應在評分檢查表和評分通知單上注明情況，并以錄音或錄像方式記錄，必要時邀請相關人員作為見證人。
第八條餐飲服務提供者應當將評分核對表置于餐飲場所食品安全信息宣傳欄等顯眼位置進行公示，并保存至下一次監(jiān)督檢查。
第九條食品安全監(jiān)管部門應當依照本辦法第六條的規(guī)定，依據(jù)《行政執(zhí)法法》等有關規(guī)定，對餐飲服務提供者非法從事經營活動的場所進行查封。
第十條在一個記分周期內，餐飲服務提供者的經營場所被依法查封后，根據(jù)本辦法再次記分降至D級的，應當按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定再次實施查封措施。
第十一條餐飲服務提供者從事非法經營活動的場所被依法查封后，餐飲服務提供者仍未停止經營的，依照食品安全法的有關規(guī)定處罰。
第十二條餐飲服務提供者從事非法經營活動的場所被依法查封后，有下列情形之一的，食品安全監(jiān)管部門應當及時作出解除查封的決定:
(一)扣押地點與違法行為無關；
(二)食品安全監(jiān)管部門已對違法行為作出處理決定，不再需要查封的；
(三)扣押期限屆滿的；
(四)被查封的餐飲服務提供者已按規(guī)定糾正違法行為；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定不再需要采取查封措施的其他情形。
第十三條被查封的餐飲服務提供者認為違法行為已按要求改正的，可以向食品安全監(jiān)管部門提交下列書面材料申請解除查封:
(a)解除扣押的申請；
(二)違規(guī)記分項目已按監(jiān)管要求整改的證明材料；
食品安全監(jiān)管部門檢查違法行為整改情況后認為，餐飲服務提供者已經改正違法行為，不再需要采取查封措施。食品安全監(jiān)管部門應當根據(jù)《行政強制法》等有關規(guī)定，及時作出解除查封的決定。
食品安全監(jiān)管部門可以委托第三方專業(yè)機構協(xié)助對查封后的專業(yè)整改事項進行評估監(jiān)管，對食品生產經營者的評估不得收取費用。
第十四條餐飲服務提供者對食品安全監(jiān)管部門的查封措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十五條有下列情形之一的，餐飲服務提供者在一個記分周期內對現(xiàn)有記分予以清零:
(一)記分周期屆滿時，累計記分未達到25分的；
(二)累計得分達到25分以上(含25分)，但已經封存的。
第十六條食品安全監(jiān)管部門的評分監(jiān)督檢查按照以下要求實施:
(1)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險分類管理相關規(guī)定，結合各轄區(qū)“雙隨機性、一公開”的監(jiān)管要求，將違法行為記分檢查納入餐飲服務提供者日常監(jiān)督檢查。
(二)食品安全監(jiān)管部門應當在查封期間組織對餐飲服務提供者進行檢查，對擅自對外經營的違法行為依法進行處理。
(3)食品安全監(jiān)督員在實施監(jiān)督檢查時，應當按照執(zhí)法要求進行記錄和歸檔，將餐飲服務提供者違法行為的得分和后處理情況記錄在其食品安全信息監(jiān)管檔案中。
(4)食品安全監(jiān)管部門應當組織執(zhí)法人員、餐飲服務提供者及相關行業(yè)和人員對本辦法進行培訓和宣傳。
(五)食品安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內食品安全監(jiān)管部門和執(zhí)法機構實施評分管理措施的情況進行監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)工作人員違反本辦法規(guī)定實施記分并造成不良后果的，應當依法處理。
第十七條食品安全監(jiān)管部門應當在其官方網(wǎng)站或者餐飲管理信息系統(tǒng)等相關信息公示平臺公布食品安全違法行為記分標準，并提供記分、調查等相關信息供餐飲服務提供者和消費者查詢。
第十八條任何單位和個人有權檢舉、控告食品安全監(jiān)督員濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為。
食品安全監(jiān)管部門可以組織社會監(jiān)督員和相關專家參與違法行為記分檢查和后處理過程監(jiān)督。
第十九條本辦法由市市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十條本辦法自2020年1月1日起施行，有效期3年。
附件:
1.深圳市食品安全違規(guī)記分檢查表
2.食品安全違法行為記分通知書